瞭望｜多措并举稳外贸

未来，进一步扩大服务消费，应坚持促消费与惠民生相(xiāng)结合、当前与长远兼顾、供给与需求相统筹(tǒngchóu)的原则(yuánzé)，同时聚焦重点领域和关键环节，大力发展服务消费，将(jiāng)服务消费的巨大潜力转化为强劲的消费动力，切实增强消费对经济增长的拉动作用 4月25日召开的中央政治局会议(huìyì)指出，要(yào)大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。扩大(kuòdà)服务消费，已成为促进消费、扩大内需的重要(zhòngyào)引擎。我们要高度重视提振服务消费的重要意义，把握好政策着力点，更好发挥服务消费对经济高质量发展的支撑作用。 扩大服务(fúwù)消费势在必行 服务消费，一头连着经济，一头连着民生，涵盖餐饮住宿(zhùsù)、家政服务、养老托育、文化旅游、健康服务等众多领域，既是提升民生福祉的重要载体，也是消费结构优化升级(shēngjí)的主要方向，更是推动(tuīdòng)经济高质量发展的内生(nèishēng)动力。顺应居民消费升级趋势，大力扩大服务消费，有助于推动我国(wǒguó)经济加快从“规模扩张”转向“质量提升”，推动我国从消费大国向消费强国(qiángguó)转型，提高我国在全球(quánqiú)竞争格局中的话语权和主动权。 顺应我国经济发展阶段和居民消费升级趋势的(de)重要选择(xuǎnzé)。国际经验表明，人均国内生产总值超过1万美元后，服务消费占居民消费支出的比重将(jiāng)超过50%，消费结构将加快从(cóng)商品消费为主转向商品和服务消费并重。 当前我国人均GDP已经超过1.3万美元，服务(fúwù)消费(xiāofèi)进入快速增长(zēngzhǎng)阶段，居民更愿意在满足自身精神需要(xūyào)的服务消费领域增加支出(chū)，文化、休闲、健康等发展型、享受型消费存在巨大空间。今年一季度，全国居民服务性(fúwùxìng)消费支出占居民消费支出比重为43.4%，比上年同期上升0.1个百分点。居民人均服务性消费支出同比增长5.4%，较居民人均消费支出增速快0.2个百分点，显示出服务消费在居民消费中(zhōng)的重要性和增长潜力。 优化结构(yōuhuàjiégòu)和推动经济高质量发展的重要抓手。服务消费涉及领域(lǐngyù)多，产业联动性强，促进服务消费有利于带动众多产业共同(gòngtóng)发展，畅通供需衔接的堵点、难点(nándiǎn)和断点，进一步形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。 此外，服务消费(xiāofèi)与人工智能(réngōngzhìnéng)、大数据等技术深度融合，催生出“互联网+医疗”“沉浸式(shì)文旅”等新模式，成为新质生产力的重要载体。从国际(guójì)经验看，发达国家服务业增加值占GDP比重(bǐzhòng)长期保持在60%以上。今年一季度，我国服务业增加值占GDP的比重为60.4%，有效支撑我国实体经济高质量发展。 增进民生福祉和更好满足(mǎnzú)人民的(de)美好生活需要的主动作为。以人为主体的服务消费(xiāofèi)模式满足的是居民最直接的需求，其中，养老育幼、医疗健康、文娱旅游等(děng)服务消费涉及人民群众生活的方方面面，直接关系亿万群众的获得感和幸福感。 扩大服务消费，提升服务质量水平，有利于满足人民群众(qúnzhòng)更高层次、更趋多样的(de)美好生活需要，进而(jìnér)推动人民生活消费方式由生存型向发展型、享受型、服务型转变。 此外，服务(fúwù)业是最大的就业“蓄水池”，2023年服务业就业占比达48.1%，显著高于第一(dìyī)、二产业。餐饮住宿、家政服务等(děng)劳动密集型行业吸纳大量低技能劳动力，而数字消费、健康管理等新兴领域则为高技能人才创造(chuàngzào)机会，形成多层次就业结构(jiùyèjiégòu)。通过服务消费扩容，可进一步拓宽就业渠道。 扩大(dà)对外开放和构建新发展格局的重要途径。面对更(gèng)趋复杂的国际环境，加快推动服务消费市场(xiāofèishìchǎng)扩容提质，能够以更大的消费市场联动内外资源，增加优质供给，加快构建新发展格局。 我国服务消费市场通过“引进来”和“走出去”双向发力，成为全球(quánqiú)要素配置(pèizhì)的重要节点(jiédiǎn)。2024年入境游客达1.3亿人次，较2023年增长60.8%，入境总花费942亿美元，同比增长77.8%。免税店布局和国际消费中心城市建设吸引全球优质(yōuzhì)资源集聚，有效促进服务领域各类资源合理流动(hélǐliúdòng)和高效配置。 同时，扩大服务业开放(kāifàng)，有助于推动服务贸易规模增长，增强我国在国际服务链中的(de)竞争力，也能够更好满足内需和增加就业(jiùyè)，优化产业结构，助力形成新发展格局。 在内蒙古鄂尔多斯市(èěrduōsīshì)康巴(kāngbā)什区神华(shénhuá)康城社区“萌宝驿站”托育园，老师陪伴孩子做游戏（2025 年 3 月 19 日摄） 新华社发（王正摄） 扩大服务消费举措有力(yǒulì)有效 国家发展改革委近年围绕扩大服务消费(xiāofèi)，出台一系列政策举措，从(cóng)供需两端发力，注重(zhùzhòng)场景创新与民生导向协同，同时鼓励服务领域数字化转型升级(shēngjí)(shēngjí)，有效带动居民消费向服务型升级。这些政策举措在推动服务消费规模扩大、结构转型升级、开放步伐加快等方面取得显著成效。 服务消费规模不断扩大。2024年6月，国家发展改革委会同有关部门出台(chūtái)《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施(cuòshī)》（以下简称“措施”），提出(tíchū)要围绕传统消费和服务消费，培育一批消费新场景，激发消费市场(xiāofèishìchǎng)潜力。措施的出台有效解决服务消费场景不能有效满足居民消费需求(xūqiú)的短板，对挖掘服务消费市场潜能发挥重要作用。 我国服务(fúwù)消费潜力持续释放，带动服务消费市场不断扩大。我国居民人均服务性(fúwùxìng)消费支出(zhīchū)从2013年的(de)5246元上升到2024年的1.3万元，增长148%。服务消费市场规模从2013年的7.2万亿元扩大到2024年的18.3万亿元，增长2.6倍，同期(tóngqī)商品零售市场增长仅为2倍，服务消费市场扩张速度明显(míngxiǎn)快于商品消费市场。 未来(wèilái)，随着居民(jūmín)收入持续提升，促进服务消费相关政策逐步落地显效，市场供给不断优化，居民服务消费需求持续释放，服务消费规模还将(jiāng)持续扩大。预计到2030年(nián)我国服务消费占居民消费支出的比重有望超过50%，服务消费成为整体消费持续扩大的重要力量。 服务消费(xiāofèi)(xiāofèi)结构升级趋势明显。国家发展改革委围绕餐饮、养老、托育、家政等重点服务消费领域出台了(le)一系列政策举措，有效促进解决了供给不(bù)足。同时针对服务消费领域品牌不强、标准不优等问题，出台《新时代推进品牌建设的(de)指导意见(yìjiàn)》，为有效提高服务供给质量，提升品牌影响力和消费引领力提供重要政策基础，有效助推服务消费结构升级。 随着人民群众对高质量、多样化的教育(jiàoyù)(jiàoyù)、医疗、文化旅游等需求快速增长，家政、养老、教育、冰雪经济、银发经济等消费发展潜力巨大。2024年我国居民(jūmín)人均教育、文化和娱乐消费支出达到3189元，占(zhàn)居民人均消费支出的比重连续多年超过10%。 此外，随着老年人口的增加，对适老化改造(gǎizào)、机构(jīgòu)养老、社区(shèqū)居家养老、家政服务等提出巨大的需求，截至2024年底，中国60岁及以上人口已达3.1亿，占(zhàn)总人口22%，银发经济规模突破7万亿元，占GDP比重约6%。 服务消费领域(lǐngyù)开放(kāifàng)步伐加速提效。针对中高端(gāoduān)服务消费领域加快发展的问题，国家发展改革委出台《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见(ruògānyìjiàn)》，提出要有序推进教育、医疗、文化等领域相关业务开放，有效吸引高端要素落户我国。 国家(guójiā)卫生(wèishēng)健康委数据显示，我国通过发展外资医疗机构、引进境外医务人员等举措取得(qǔde)积极进展。目前全国已有合资、独资医疗机构150多家，短期执业的境外医务人员1500多人。为满足当地居民多样化健康服务需求发挥积极作用(zuòyòng)，同时其管理理念、服务模式等对国内医疗机构起到一定的参考(cānkǎo)和借鉴作用。 进一步将消费(xiāofèi)潜力转化为消费动力 我国(wǒguó)扩大服务消费政策有力(yǒulì)有效，但仍然面临优质服务供给不足、消费环境不优、服务业开放水平不高等问题，客观上制约了(le)扩大服务消费。 未来，进一步扩大服务消费(xiāofèi)，应坚持促消费与惠民生相(xiāng)结合、当前与长远兼顾、供给与需求相统筹的原则，同时聚焦(jùjiāo)重点领域和关键环节，大力发展服务消费，将服务消费的巨大潜力(qiánlì)转化为强劲的消费动力，切实增强消费对经济增长的拉动作用。 着力(zhuólì)提高供给质量(zhìliàng)，释放消费潜力。构建多层次服务消费供给体系，满足居民多样化多层级服务消费需求。 推进服务(fúwù)消费数字赋能(fùnéng)升级，提升供需匹配精准度。支持(zhīchí)利用物联网、云(yún)计算、大数据、人工智能等技术，推动生活性服务线上平台发展，引导电子商务平台企业(qǐyè)为经营主体特别是小微企业和个体工商户提供便利化数字平台，推动建立一刻钟便民生活圈智慧服务平台拓展服务功能，挖掘消费潜力。 提升(tíshēng)服务(fúwù)消费质量水平，丰富居民服务消费业态和场景。深化商旅文体健多业态消费融合，推动布局文化休闲圈(quān)、健康健身圈、金融服务圈、幸福友邻等服务消费场景。强化人力资源支撑，提高服务消费供给人才(réncái)保障。 深化服务(fúwù)消费(xiāofèi)领域企业产教融合发展，完善细化领域职业技能(zhíyèjìnéng)标准，健全人员岗前培训和定期培训制度(zhìdù)，发挥行业协会作用，探索建立不同岗位的分级发展制度，有效增强服务领域就业吸引力，切实提高服务消费供给品质。 加快破除制度壁垒，激发市场(shìchǎng)活力。加快完善服务业标准体系(tǐxì)。规范服务质量(fúwùzhìliàng)基准(jīzhǔn)，明确文旅、家政(jiāzhèng)、养老等领域(lǐngyù)的服务流程、质量评价体系。支持商会、行业协会、产业联盟和标杆企业在推进服务业标准化(biāozhǔnhuà)、品牌化建设(jiànshè)中发挥带动作用。加强对生活性服务业品牌化服务体系建设的支持，鼓励各地(gèdì)在养老、托育、家政、文化、体育等领域打造富有特色的服务消费(xiāofèi)区域品牌。加快行业标准与国家标准、国家标准与国际标准的对接，建立服务质量监测平台。对内开放与对外开放相结合，持续放宽(fàngkuān)市场准入。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推进境外职业资格与境内职业资格、职业认证或专业技术职称等双向互认，丰富国内服务供给。 优化服务消费(xiāofèi)环境，提升消费获得感(gǎn)。强化服务消费监管体系，筑牢安全底线，构建事前准入、事中监测、事后惩戒(chéngjiè)的全链条穿透式监管，在事前建立服务行业(hángyè)分级分类准入机制，对医疗(yīliáo)、教育等(děng)高风险领域实施资质动态审核。在事中利用大数据构建服务消费风险预警平台，实时抓取虚假广告、价格欺诈等线索。在事后建立严格惩戒制度，对严重失信主体实施行业禁入，并通过信用中国平台公示。 在(zài)提高服务标准的基础上，建立透明的标准制度，消除信息壁垒。同时通过数字赋能，提升服务可控性与体验感，如，可探索建设城市(chéngshì)级服务消费大(dà)数据平台，分析区域供需缺口，动态调配资源。此外，要加强(jiāqiáng)消费者权益保障，在社区(shèqū)、商圈设立“消费维权服务站”，整合市场监管、司法、行业协会资源，实现投诉受理(shòulǐ)、调解、仲裁闭环处理。 （作者为(wèi)国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济研究所研究室副(fù)主任）■